重污染天气应急成地方*府重头戏
“一位市长说，我现在浑身是劲，对付这件事，我也准备了充足的枪支弹药，你得告诉我往哪儿打。”
重污染天气应急：“治标”促“治本”？
《中国经济周刊》
王山山
实习生
申佳平
| 北京报道
“一位市长说，我现在浑身是劲，对付这件事(重污染天气应急管理)，我也准备了充足的枪支弹药，你得告诉我往哪儿打。”在清华大学环境学院院长贺克斌看来，现在是最近一二十年里环保科研单位最“抢手”的时候，京津冀地区*府不惜代价，目的只有一个：应对大气污染。
重污染天气应急成地方*府重头戏
元宵节期间，京津冀及周边地区和中西部部分地区出现空气重污染；2月14日，有33个城市发生了重度及以上污染。
“现在中国的大气污染中，不管是污染物浓度水平还是排放量都在高位运行，大大超过了环境的承载力，同时不利的气象条件也在增加，这两个过程的结合，使重污染发生的频率在增加。”北京大学环境科学与工程学院教授张远航解释，这样才有“应急”和常态控制，应急是保护健康的一个非常重要的手段，应急不能停止重污染，但可以减缓其程度，缩减其持续时间。
继2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》(下称“国十条”)后，2013年11月环保部印发《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(下称“指导意见”)，并要求重点区域内各省级*府于2013年底前将重污染天气应急预案抄送备案。
重污染天气在一定程度上是可以预见的，应对重点是要做好预测预警，做好预案的设置、到时按照有序方式应对。指导意见要求各省份要加强组织领导、强化应急准备、做好预警和响应，信息公开、严格责任追究。中国环境科学研究院副院长柴发合认为，将重污染天气应急响应纳入地方*府突发事件应急管理体系，实行*府主要负责人负责制，是指导意见最重要的好处。这意味着可以更多地动用各种社会资源，用更有效的方式来应对重污染事件。
环保部要求，各省级*府要将重污染天气应急管理工作分解落实到相关部门和辖区地方*府，并专门派出9个督查组，以应急预案的编制和落实情况为检查重点，自去年10月到今年3月，对京津冀三省市18个城市的重污染天气预防和应急准备等进行每月一次的检查和督查。
已出台预案大多雷同、缺乏强制力
据柴发合介绍，目前全国已经有38个地级城市出台了相应的预案，还有许多地方正在加紧编制。但这些预案都是“匆匆而来”，在已经实践过的地方暴露了不足。
首先，应急需要覆盖广泛的群体，但并不是所有人都买账，不管是环保部的“指导意见”还是此前关于应急的地方性文件，都不具备法律法规的强制力量，关停企业等还要涉及巨大的经济利益，难免有人抵触。
贺克斌告诉《中国经济周刊》，重污染天气的成因复杂，除了人类活动，还有气象、地形地势等因素，比如同样一批工厂在一个地方生产，夏天时空气质量可达一级，冬天则可能达到五级。要求企业停产，对方可能答复：“夏天我们也在生产，排放的污染物也是这些，空气可是好好的。”多名专家建议，在这种情况下可以试着在生产计划上做调整，特别是像钢铁、水泥、焦炭等重污染行业，在污染物扩散条件好的季节，排放可以稍微多一点，但在冬季这样不利于污染物扩散的条件下，应减少生产，利用这段时间维修调整。
应对重污染天气，必须从立法上进行推动。柴发合说，正在修改的大气污染防治法草稿中，已经有了重污染天气应对的专门条款。
除了可操作性不强外，专家表示，多个城市拿出的应急预案有些雷同，并未做到指导意见强调的“因地制宜”。柴发合强调，每个地方发生重污染天气的条件和原因不同，要控制的污染源也千差万别，希望各地能结合自己的实际情况编制更有效的措施，而不是别人怎么做自己就怎么做。
不过，贺克斌表示，对重污染天气进行应急管理、编制应急预案，对很多城市来说都是一场遭遇战，是从无到有，环保部又要求各省份在短期内拿出预案，许多省份等不及当地的研究结果出来，最简单的做法只能是先模仿。但这些城市不会止步于此，目前很多环保科研单位都在帮助各地方*府或相关部门编制预案或提供技术支持。
张远航表示，一旦启动预警，对整个社会影响很大，在准确性方面，科学家还要做进一步研究，以提高预报预警的准确性和针对性。柴发合告诉《中国经济周刊》，理想的预报预警是“72小时内进行有效的预报预警，48小时内拿出有效的控制对策”。目前各地的预报预警与理想状态还有很长一段距离。
北京有雾霾，石家庄的天空基本不会太蓝——鉴于大气污染发生的连片、区域性特征，张远航建议，发布预报预警也能够根据气象条件的变化进行区域联动，依照污染出现的顺序依次在不同的城市发布预警。这就要求下一阶段要围绕应急的科学问题和技术问题做更多工作。
应急能逼着市长管好空气
采取应急行动使空气质量短期内达标早有先例。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，各主办城市都采取过搬迁污染企业、机动车限行等措施“换”来连续多个蓝天。
贺克斌说，现在的应急措施不在重大活动时段而在重污染时段，虽然背景和具体措施有所区别，但一个共性是应急与长期的空气质量改善是一个有机组合。奥运会期间的很多措施使用过之后，很多人评价：“干得不错，有效果！”然后再加一句：“治标不治本。”但贺克斌认为，治标总能促进治本——毕竟做完这些事以后，有助于找到应对大气污染的规律，为全社会增加治理经验。“应急是没有办法而采取的一些短期措施，空气质量从根本上改善还是要靠减排、能源结构调整等长期措施，但应急的促进意义很大。”
有人调侃说，在被空气质量排名“折腾”得最厉害的河北省，现在最让市长着急的不是环保局长来找，而是招商局长来找。有的企业要来投资，谈了一半人家不谈了，因为这里污染最重。贺克斌说，应急预案中的信息公开具有很明显的倒逼效果，当一个地方的主管领导意识到每年要有多少次应急管理、每个月的空气质量排名是多少、每年年底主要污染物的均值下降多少时，自然会找到长效治理的方向。
环保部应急办副主任闫景*的体会是，应急有两个非常明显的作用：一是提高了地方的重污染应对水平——比如，在2013年1月华北地区大面积发生空气污染时，面对媒体质疑，地方*府和企业都不知如何回答，但到了当年12月，许多地方*府已经能够理顺各种关系，对很多问题都能很好地应对。二是促进了整体环境治理水平。比如石家庄市的应急预案中，针对水泥行业，先停没上脱硝设备的企业，再停不能正常稳定达标的企业，如果查出一次排放超标，下次启动应急预案时就先停这家企业。这鼓励了那些正常稳定达标、有高效防污设施的企业，保证了它们的经济利益，也实现了长效治理污染。
“重污染应急在我国是个新事物。”柴发合表示，“国十条”之前，根本没把重污染应对当做一项重要的措施，“国十条”出来后，“经过5年重污染天气大幅减少、再过5年逐步消除重污染天气”的目标明确了，各地*府才把它当成一项重要工作来看待。（：SN054）